加快完善推动高质量发展的体制机制
加速完善推进高质量开展的系统机制  □ 高培勇  概要:高质量开展在开展方针、开展理念、经济运转、微观方针主线、微观调控手法等方面具有一系列大不相同于高速添加的实真实在的内容,应当在全面而精确地掌握其底子内在的根底上,赶快完善推进经济高质量开展的系统机制。  “坚持和完善社会主义底子经济准则,推进经济高质量开展”,这是党的十九届四中全会环绕经济作业所作出的战略部署。可以由此判定,在坚持和完善社会主义底子经济准则的前提下,推进经济高质量开展不只是我国经济开展新阶段的“总纲”,并且是新年代我国经济作业的“牛鼻子”。  问题在于,该怎么由抓“总纲”、牵“牛鼻子”下手,将推进经济高质量开展落到实处?  知道到经济高质量开展系有着一系列实真实在内容的科学领域,推进经济高质量开展亦是一个专业性极强的精密活儿,可以理解无误的一点是:将推进经济高质量开展落到实处,就要有务实管用的举动与之匹配,就要有能接地气的计划与之符合。这一切,在很大程度上取决于咱们能否在全面而精确地搞清、弄懂、吃透经济高质量开展底子内在的根底上,加速完善推进经济高质量开展的系统机制。其间,首要之举,又在于清晰推进经济高质量开展的主攻方向和要点使命。这可谓重中之重、根底之根底。  习惯开展方针改变:  以处理不平衡不充分开展问题、满意公民日益添加的美好生活需求为主攻方向和要点使命  开展方针事关经济作业的起点和归宿,也可说是经济作业的靶心,直接决议着经济开展的方向。  与高速添加阶段相对单纯、首要是吃饱穿暖之类的物质文化需求有所不同,在高质量开展阶段,跟着物质条件极大改进,公民需求的内在大大扩展,结构也在悄然改变。人们不只期盼吃好穿美,并且期盼有更好的教育、更安稳的作业、更满意的收入、更牢靠的社会保证、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的寓居条件、更优美的生活环境,期盼孩子们成长得更好、作业得更好、生活得更好。跟着公民转向对质量的更高寻求,越来越多的人的需求现已从物质文化领域扩展到物质文明、精神文明、社会文明、准则文明和生态文明等各个领域。  习惯于开展方针的改变,转向高质量开展阶段的经济作业,要以处理不平衡不充分开展问题、更好满意公民日益添加的美好生活需求为主攻方向和要点使命。比方:  榜首,不只物质文化产品供应要晋级换代,并且应着力于添加和优化以民主法治、公正正义和安全环境等为代表的方针和准则产品供应,然后满意公民更高层次、更广规划的美好生活需求。  第二,不只要“使商场在资源装备中起决议性效果”,并且要“更好发挥政府效果”,将处理不平衡不充分开展问题的职责,一起执行于政府和商场。  第三,不只要瞄准处理不平衡不充分开展问题继续发力,并且须在继续推进经济开展的一起,捉住公民最关怀、最直接、最实际的利益问题,更好完成各项社会工作全面开展,让公民有更多、更直接、更真实的取得感、幸福感、安全感。  第四,不只要满意公民的生计权和开展权,并且要重视公民在生计和开展根底上的参加权、表达权等。  从这个意义上讲,高质量开展便是可以更好满意公民日益添加的美好生活需求的开展。推进经济高质量开展,就在于着力破解开展不平衡不充分这一首要限制要素,以完成更好满意公民日益添加的美好生活需求的开展方针。  习惯开展理念改变:  以进步经济开展质量和效益为主攻方向和要点使命  作为管全局、管底子、管方向、管久远的东西,开展理念是开展思路、开展方向、开展着力点的集中表现。开展理念是否仇人,直接决议着开展成效乃至胜败。  与高速添加阶段简略“以GDP论英豪”的景象有所不同,在高质量开展阶段,对GDP增速的重视和寻求,现已让坐落坚持质量榜首和效益优先。坚持质量榜首,便是在经济运转的各个领域和各个环节,要严厉把好质量关,促进微观产品和服务质量以及微观经济添加质量“双进步”,为推进高质量开展奠定坚实根底。坚持效益优先,便是要捉住经济运转中的出产要素高效装备这个要害,推进出产要素向优质高效领域活动,完成各方面效益的最大化。  进一步说,以进步经济开展的质量和效益为起点和归宿,就要坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展理念,让立异成为引领开展的榜首动力,让和谐成为继续健康开展的内生特色,让绿色成为永续开展的必要条件和公民对美好生活寻求的重要表现,让敞开成为国家昌盛开展的必经之路,让同享成为经济开展的底子意图。  习惯于开展理念的改变,转向高质量开展阶段的经济作业,应在全面遵循立异、和谐、绿色、敞开、同享的开展理念的前提下,将主攻方向和要点使命锁定于进步经济开展质量和效益。比方:  榜首,将新开展理念作为指挥棒、红绿灯,不断纠正不习惯、不适合乃至违反新开展理念的知道和行为,真实做到崇尚立异、重视和谐、倡议绿色、厚植敞开、推进同享。  第二,质量和效益目标不只要引进,并且要放在首位。要从看GDP增速有多“快”转变为看质量和效益有多“好”,让“质量榜首、效益优先”成为整个经济评价系统的中心头绪和中心内容。  第三,加速构成有利于推进高质量开展的目标系统、方针系统、规范系统、计算系统、绩效评价、政绩考核方法并使之成为主导经济作业的重要力气,创建和完善有利于高质量开展的准则环境。  从这个意义上讲,高质量开展便是表现新开展理念的开展。推进经济高质量开展,就在于以不断推进经济开展质量革新、功率革新、动力革新以及加速建造现代化经济系统的尽力,完成更高质量、更有功率、愈加公正缓更可继续的开展。  习惯首要敌对和敌对首要方面的改变:  以改进供应结构、进步供应质量为主攻方向和要点使命  结构与总量、供应与需求是商场经济内在联系的两个重要方面,是既敌对又一致的辩证联系。不过,在不同的开展阶段,敌对的凸显情况不同,在经济运转中的效果不同,首要敌对和敌对的首要方面也就有所不同。抓首要敌对和敌对的首要方面并有针对性地处理,以求“牵一发而动全身”的成效,既是唯物辩证法的底子原理,也是做好经济作业的底子功和看家本领。  在高速添加阶段,杰出敌对是物质缺少,唯有偏重于处理总量性问题和需求侧问题,经过需求牵引供应,添加经济总量。在高质量开展阶段,我国经济开展面临的杰出敌对和问题,不是或首要不是物质缺少,而是产能过剩;不是或首要不是需求缺乏,而是需求变了,供应的产品却没有变。经济形势的改变,不是或首要不是周期性和短期性要素的效果,而是越来越呈现为周期性改变和趋势性改变相叠加、短期性改变与长时间性改变相交错。因此,从底子上来说,我国经济运转中的首要敌对,是结构问题而非总量问题,敌对的首要方面在供应侧而非需求侧,本源是严重结构性失衡导致的经济循环不畅。有针对性地处理供应系统不习惯需求结构改变、经济难以完成良性循环的敌对和问题,是完成高质量开展最应重视的中心要素。  习惯于经济运转首要敌对和敌对首要方面的改变,转向高质量开展阶段的经济作业,应当将主攻方向和要点使命锁定于改进供应结构、进步供应质量。比方:  榜首,在重视短期性经济动摇的一起,引进长时间性结构要素,将“熨平”需求侧的短期动摇与处理供应侧的长时间结构性问题奇妙结合。  第二,在重视供求总量平衡的一起,寻求供应结构的优化,将确诊和治疗表现在总量性失衡上的“急性病”与以工业结构失衡、区域开展失衡等一系列严重结构性失衡为代表的“慢性病”严密对接。  第三,把改进供应侧结构作为主攻方向,从出产端下手,进步供应系统质量和效益,扩展有用和中高端供应,增强供应侧结构对需求改变的习惯性。  从这个意义上讲,高质量开展便是以改进供应结构、进步供应质量为主攻方向和要点使命的开展。推进经济高质量开展,就在于聚集结构和供应侧问题继续发力,完成由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。  习惯微观经济方针主线的改变:  以推进供应侧结构性革新为主攻方向和要点使命  面临扑朔迷离的敌对和问题,咱们挑选施行的微观经济方针,往往不是单一的。在由多条方针所构成的互相和谐、互为依托的方针系统中,必有一条是首要头绪,它的施行和运转决议或影响着其他方面方针的存在和运转。供应侧结构性革新便是这样一条方针主线。这是由高质量开展的阶段性特征所决议的。  与高速添加阶段偏重以逆周期调理为特征的需求办理方针取向有所不同,在高质量开展阶段,当然不行扫除针对总需求和需求侧作相应调整的必要,但毕竟经济运转的首要敌对现已由总量转变为结构,敌对的首要方面现已由需求侧转变为供应侧。鉴于此,微观经济方针的首要立足点天然要从需求侧转向供应侧,愈加重视在供应侧发力;首要聚集点天然要从供求总量平衡扩展至供求结构平衡,愈加重视结构性调整,愈加重视激起经济添加生机。这就决议了,供应侧结构性革新必定要替代需求办理而成为微观经济方针的主线。  习惯于微观经济方针主线的改变,转向高质量开展阶段的经济作业,也应以推进供应侧结构性革新为主攻方向和要点使命。不只要一直“坚持以供应侧结构性革新为主线不动摇”,并且要依照“稳固、增强、进步、疏通”的总要求,进一步深化供应侧结构性革新。比方:  榜首,要稳固“三去一降一补”效果,推进更多产能过剩职业加速出清,下降全社会各类营商本钱,加大根底设施等领域补短板力度。  第二,要增强微观主体生机,发挥企业和企业家主观能动性,树立公正敞开通明的商场规矩和法治化营商环境,促进正向鼓励和优胜劣汰,开展更多优质企业。  第三,要进步工业链水平,重视使用技术立异和规划效应构成新的竞赛优势,培养和开展新的工业集群。  第四,要疏通国民经济循环,加速建造一致敞开、竞赛有序的现代商场系统,进步金融系统服务实体经济才能,构成国内商场和出产主体、经济添加和工作扩展、金融和实体经济良性循环。  从这个意义上讲,高质量开展便是坚持以供应侧结构性革新为主线的开展。推进经济高质量开展,就在于以供应侧结构性革新为主线,推进我国供应才能更好满意公民日益添加、不断晋级以及个性化的美好生活需求。  习惯微观调控操作的改变:  以推进经济系统机制革新为主攻方向和要点使命  科学有用的微观调控是完善社会主义商场经济系统、进步国家管理系统和管理才能现代化的必定要求。  与高速添加阶段首要依托方针调整“对冲”周期性动摇和供求总量失衡的操作有所不同,在高质量开展阶段,面临首要本源于系统机制性妨碍的供应侧结构性敌对和问题,当然不行扫除以逆周期调理完成短期平衡的必要,但系统机制性的妨碍只能用系统机制革新的方法来铲除;相对于治疗以结构失衡为代表的“病症”,经济下行和需求缺乏之类的“病症”已退居次要方位,有必要脱出方针性操作的限制而扩展至系统机制层面——首要依托于革新举动;供应侧结构性革新的中心和要害,是在辨认供应侧结构及其失衡的根底上,经过革新来改进总供应结构、进步总供应的才能和质量。  这实际上警醒咱们,作为一项匹配高质量开展的经济作业主线,供应侧结构性革新虽仍属微观经济方针领域,但绝不限制于方针层面。除此之外,还要包含准则革新,乃至更重要的是依托革新推进。将方针调整与革新举动奇妙结合,重视以供应侧结构性革新的方法稳需求,更多采纳革新的方法,更多运用商场化、法治化手法,才是高质量开展阶段施行微观调控的必经之路。  习惯于微观调控操作的这一改变,转向高质量开展阶段的经济作业,也应以推进经济系统机制革新为主攻方向和要点使命。比方:  榜首,要看构建商场机制有用、微观主体有生机、微观调控有度的经济系统的成效,让“使商场在资源装备中起决议性效果和更好发挥政府效果”落到实处。  第二,要看坚持和完善社会主义底子经济准则的成效,让公有制经济与非公有制经济相辅相成、相辅相成落到实处。  第三,要看营建法治化、国际化、便当化营商环境的成效,让简政放权、放管结合、优化服务以及建造一致敞开、竞赛有序的现代商场系统落到实处。  第四,要看推进经济开展质量革新、功率革新、动力革新以及建造现代化经济系统的成效,让更高质量、更有功率、愈加公正缓更可继续的开展落到实处,如此等等。  从这个意义上讲,高质量开展便是首要依托于革新举动施行微观调控的开展。推进经济高质量开展,就在于以推进各种根底性革新为供应侧结构性革新创造条件、保证经济继续健康开展和社会全局安稳。  相关的内容还可列出一些,但相对而言,在推进经济高质量开展的主攻方向和要点使命清单上,上述的几条肯定是最重要的,也是互为相关、互相依存的一致体。  总归,推进经济高质量开展,是当时和往后一个时期确认开展思路、拟定经济方针、施行微观调控的底子要求。掌握高质量开展的底子内在,既要全面,又须精确。清晰高质量开展阶段经济作业的主攻方向和要点使命,既要接上地气,又须务实管用。完善推进经济高质量开展的系统机制,既要符合年代潮流,又须适应前史规则。只要自觉与高质量开展的要求对标、对表,赶快完善推进经济高质量开展的系统机制,方可以防止呈现一些貌同实异的决议计划或南辕北辙的成果,才或许走好、走稳推进经济高质量开展的路途。  (作者系我国社会科学院副院长、学部委员)

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